贾康：政府垄断土地抬高房价观点不成立

2012-11-01 来源：佚名

随着我国经济的成长、社会与体制的转型，房地产领域的重要性、复杂性和敏感性被前所未有地凸显出来。有一种观点认为，地方政府对土地的垄断抬高了房价。我认为这种观点其实是不成立的。设想一下，如果不是政府代表国家所有的终极所有权来对土地实施管理，而是由土地私有化或所有权多元化所形成的非政府主体管理，其结果也一定是垄断性的。实际上真正的问题是：面对自然垄断，如何合理引导需求，实施供需动态平衡的制度安排，形成适应各社会阶层的有效供给。

如果没有有效的制度建设，仅靠在政策层面调来调去，就只能越来越偏重限购等行政手段，难以真正解决问题。为此，需要通盘考虑，积极建立双轨统筹的制度框架，即在一个合理的通盘规划之下，让由政府负责的保障房这一保障轨与由市场调节的商品房、产权房这一市场轨，得到合理、有效的并行与衔接，从而优化土地资源配置。

在这个制度框架内，最高端的层面应该是由政府统筹管理，设计一个总体的全部国土开发的顶层计划。具体到某一个地方政府，包括小区住宅怎么建，从棚户区改造、廉租房到公租房，再到一般商品住宅乃至高端住宅，这是由市场主体怎样试错也试不出来的，必须由政府牵头。在下一层面的保障轨上，政府首先要管托底。这个底首先从廉租房托起，进而托到适应收入夹心层、年轻白领需要的公租房(平价长租房)。对于在市场轨上运转的商品住宅、产权房，政府主要是在管规划之下管规则，让相关主体公平竞争，让有经济实力的人通过运用消费者主权由自己做出选择。

另外，在这一制度框架中，还有一重要内容在不动产保有环节形成财产税制度的调节和制约，即：除了在交易环节征税之外，同时还要在保有环节征收房地产税，而这恰恰是我国现有制度的一项缺失。房产税改革，对以下四个突出问题将产生不可忽视的正面效应：一是缓解中国税制中直接税比重过低、间接税比重过高的问题；二是改变地方税体系不成型的局面；三是使房地产调控新政体现治本的高水准；四是以不动产税制度建设来抑制收入差距和财产差距扩大。